陕西服务贸易创新试点案例

陕西服务贸易创新试点案例

服务贸易是新时期全球贸易增长的新动力，推动服务贸易创新发展成为推动我国全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势的重要抓手。本节以入选国家级服务贸易创新试点的 11 项案例为基础，总结了陕西省在涉及航运、技术、人才、教育、金融、医药、法律等领域实现服务贸易创新发展的具体举措：健全促进体系，打造优质公共服务平台；扩大对外开放，探索制度型开放新路径；创新发展模式，拓展服务贸易新业态。以服务为基础、以开放为核心、以创新为重点的服务贸易发展路径，实现体制创新、政策创新、技术创新、科技创新的有机统一。

一、中译语通科技公司：建设“一带一路”语言服务平台

随着“一带一路”国家倡议的深入实施与推进，对大数据与人工智能产业、语言科技服务行业带来更多发展机遇与挑战的同时，也提出了更高、更严苛的要求。众所周知， “一带一路”沿线众多国家和民族讲着多种不同语言，文化多元且差异巨大，要实现“一带一路”建设中的核心“五通”，即“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，就要先完成信息相通和语言互通这一先导性工程。

2016 年 6 月，中译语通携手陕西省人民政府外事办公室、西安外国语大学、陕西省西咸新区秦汉新城共同打造了陕西省“一带一路”语言服务及大数据平台。该平台通过大数据分析、人工智能、神经网络机器翻译、自然语言处理等技术，针对“一带一路” 相关国家的金融、科技、智能制造、舆情、旅游等领域大数据进行深度挖掘与分析，力争为全球用户提供全方位的领先大数据与人工智能场景化应用解决方案。一方面，陕西省“一带一路”语言服务及大数据平台能够为中国企业走出去提供基础的语言服务保障， 同时通过精准的大数据平台为中国企业的对外投资经营活动提供更为专业全面的各项数据引导，真正消除中国企业海外投资的各项信息壁垒。另一方面，平台将成为信息和跨语言对接的重要窗口，促进国际企业了解陕西投资环境和特点，并对外商来陕投资提供跨语言精准服务。

中译语通依托于国家语言服务出口产业基地，引进语言服务企业、专业语言服务团队、大型语言服务交流平台、语言服务出口投资基金等，形成国际先进的将数字科技、众创空间、文化交流、政产学研用协同配合、科技合作、对外贸易、人工智能、大数据、云计算、区块链结合的语言服务产业集群积极推动服务贸易数字化转型。该平台还将吸引数以千计的大数据、人工智能和语言科技高端人才聚集到陕西省，吸引上下游和周边产业企业聚集到陕西，有效带动就业，并有力支撑陕西省乃至全国的社会经济发展，为促进广大企业“走出去”、加强创新能力开放合作打造坚定的基础。

二、西咸新区人社局：提供方便外籍人才的居留服务

人力资本在现代服务业中起着禀赋作用，是服务贸易发展的基础要素。特别是在服务贸易日趋知识密集型的形势下，如何引进高素质的专门人才，积极推动国际人才自由流动，以夯实经济发展的智识基础和人才支撑，是地方人社部门需要思考的课题。

西咸新区在打造能源金融贸易区中，依托人力资源服务产业园，专门成立了国际高层次人才“一站式”服务平台。按照“一口受理、专员服务、部门联办、限时办结”的方式，打破传统的科室、单位行政界限，统一整合为综合服务窗口，为到新区工作的海内外高层次人才，提供出入境、海关、人才落户、人事关系及家属随迁等 8 大类 26 项专员服务。具体来说，立足功能定位，打造国际人才自由港,开设专门服务窗口,为外籍人才提供签证、工作许可、永久居留申请快捷通道，设立专门的人才招揽机构，加大海内外高层次人才引进力度。出台宽松的人才引进政策。在西部地区率先推出面向全球中高端人才的一站式服务平台，探索出一条陕西自贸区便利化人才服务的新模式。

在为高层次人才提供便利服务的同时，西咸新区专门编制了《高层次人才服务指南》， 通过进一步升级改造高层次人才服务平台，建立“一对一”服务区，逐步实现人才入区 “全程帮办”的“一站通”服务目标，在自贸试验区打造招才引智、人才自由的便利化 人才服务新模式。近年来，为了进一步提升“招才引智”的效果和效率，结合国家战略， 探索创新“招才引智”金融服务模式，筛选符合条件的银行机构入驻国际高层次人才“一 站式”服务平台，为海外高端人才开设人民币账户，为其在陕工作生活构建社保、医疗、 养老、住房、教育等居家金融综合服务体系，为陕西省吸引海外高层次人才、青年创客、 科技成果和先进项目来陕布局，积极融入全球创业创新链并提供便利化的境外非居民居 家金融服务。 

三、陕西零工保科技公司：搭建零工创客共享服务平台

西咸新区秦汉新城充分发挥“自贸+服务贸易+双创”三试联动优势，搭建“全球云端”零工创客共享服务平台（以下简称平台）。该平台有效解决了弱势及特殊人群、失地农民等各类国内灵活就业人员和部分持有来华工作许可证外国人就业，提升了外国人来华工作、投资的便利性，满足了企业对于灵活人员就业的需求，彰显了政府保障就业的公益普惠性和服务精准性。

平台主要发布登记注册企业的用工需求，并优先匹配与企业要求相适应的各类就业人员信息。特别是对有聘请外国人需求的企业，平台对已持有来华工作许可证且有意愿就业的外国人实施定向匹配，最大程度实现供需双方的“云端握手”。平台与外籍人力资源服务机构对接，根据外籍就业者的需求，有针对性的提供国内业务发包方，并为国内灵活就业者提供国际业务。同时，为外籍人员来华工作在线提供就业许可办理、币种结算、签证、咨询、翻译、住宿等服务，为来华投资兴业的企业提供咨询服务、法律服务、知识产权、企业开办、税务登记、投资准入等一站式服务，提高了外国人来华工作便利度，拓展了区域服务贸易便利化水平和开放度。

除此之外，创新外国人来华工作与投资服务，与相关部门联动，简化外国人来华工作许可流程和材料，实施预审制与容缺办理机制，审批时限由原先的 5 个工作日压缩到

2 个工作日以内；与中国人民银行西安分行、各主要商业银行协作，对于外籍人员首次办理个人人民币一类结算账户时，可同步开通外币账户功能，自由选择工资结算币种， 平台将按工资结算发放当日利率实现转换、发放，并扣缴个税、社保等费用；针对平台上的外商投资企业或个体，实施负面清单+国民待遇+正面鼓励+跨部门联动服务，并在资质许可、注册登记、产业政策、员工招聘、跨境结算等领域实施创新改革，提供一对一专项服务，有效提升投资贸易便利化水平。

四、西安慧聚生物科技公司：创新第三方医学共享实验室

近年来，陕西自贸试验区西咸新区以深化服务贸易创新发展试点为抓手，充分发挥试点经验示范作用，大力发展国际医疗服务，引进、培育了一批技术领先、服务高效的医疗企业。持续推进卫生健康领域开放和创新发展，为患者提供了更为高效、便利、经济的看病方式，有效集聚了国际优质医疗资源，助力远程医疗的健康发展。

秦汉新城生物医药科技研发公共服务平台主要针对生物医学细分领域的基因测序、细胞科技、免疫治疗三个方向，开展基因测序、分子诊断、肿瘤标志物筛查、基因编辑、微生物分析、细胞技术、免疫治疗等方面的实验。目前已有西咸新区微码予果生物科技有限公司、西安博新康生物科技有限公司等 4 家生物医药类企业签订入驻协议。依托该平台，秦汉新城自贸办借助自贸区“先行先试”的政策优势，在省、西咸新区自贸办的正确指导下，在西咸新区行政审批局的大力支持下，创新性提出“第三方医学检验实验室持有人”制度。“第三方医学检验实验室持有人”，是指共建共享实验室为核心，其他第三方医学检验机构无需再自建实验室，只要持有身份申请医学检验资质，在获得资质并与实验室签订合同后即可开展检验业务。该模式大大降低了检验创新企业的时间和经济成本，申请手续流程较原先缩短了 40%以上，获批时限缩短了 1.5 年，节约成本约50%。

五、瑞迪姆医疗科技公司：探索国际远程会诊和医资互认模式

“探索国际远程会诊和国际医生执业资格互认模式”是由公司与英国伦敦帝国理工学院及其附属医院，以及西安交通大学医学院附属陕西省肿瘤医院以远程数据读取、3D 成像和多点联控等数字化技术在医疗领域的应用为依托，在中英医学专家间联合建立的远程视频会诊平台。目前已拥有近 100 名精通肿瘤、口腔科、骨科、神经内外科等多种疾病的中英医疗专家入驻平台，专家团队均具备他国医生执业资质，并通过探索在远程诊疗服务领域的双向互认，实现了跨国远程视频诊疗和手术实时指导。通过多点触控会诊平台，患者用很短的时间就可预约到中英顶级医院的专家远程诊疗、MR 实景会诊、后续跟踪服务和健康管理等，获得个性化诊疗方案。

瑞迪姆医疗现已形成包括医疗数字化重建、数字化远程会诊平台、医疗 3D 打印、医疗虚拟现实技术以及医疗人工智能可穿戴五个数字化医疗板块，致力于通过 3D 虚拟成像、三维数字重建等技术全方位立体展现患者病灶部位，践行了“确保诊疗效果高于传统模式，医疗风险低于传统模式”新标准，为患者提供更为高效、便利、经济的看病方式。

六、北京德恒律师事务所：搭建国际多元法律综合服务体系

德恒（西咸新区）律师事务所是德恒律师事务所的西北总部，组建于 2019 年 11 月，

是德恒国内第 36 家分机构，也是国内首家总部律师所西北总部。2020 年 9 月，结合北京融商中心一带一路国际服务机制、一带一路国际商事调解与西咸新区共建一带一路法律服务中心。西咸新区一带一路法律服务创新中心包括一带一路服务机制西咸办公室、一带一路国际商事调解中心西咸新区办公室、一带一路外国法查明西北中心、传记文学学会西北培训基地、在陕两院院士服务办公室等五个功能区块，旨在充分发挥北京德恒律师事务所法律服务经验以及面向一带一路国际商事法律服务优势，助推西咸新区乃至陕西自贸试验区国际商事调解机制和一带一路法律服务机制建设。

在发展律所基本业务基础上，德恒（西咸新区）律师事务所依托法律服务创新这一平台，为园区、政府、企业提供从公证、鉴定、调解到诉裁的全生态全产业链的法律服务大平台。在正式入驻能源金贸区之后，德恒（西咸新区）律师事务所便与清控科创商业航天创新中心签订战略合作协议，切实解决中心入驻企业的法律需求，有效帮助企业对接新发展新需求，助推企业转型升级，提高入驻企业守法经营意识、风险防范能力， 为企业健康发展保驾护航。

德恒（西咸新区）律师事务所的发展同样离不开西咸新区的大力支持。从律所入住之后，西咸新区即给予了包括办公场地三年免房租、税收优惠等政策扶持。

七、西咸新区空港管委会：航权开放助力打造国际航空枢纽

西安咸阳国际机场拥有第三、第四、第五航权资源，现有国际航线时刻十分紧张。为了保障航权资源高效利用、优化航线时刻配置，空港新城会同民航、空管等有关部门建立跨部门沟通协作机制，重点打通航线时刻、航线申报、落地保障等关键节点，优化国际航线客货运组织流程，保障国际航班落地后客货运顺畅流转。同时，联合中航油西北分公司、海关等建立保税航油推进机制,落地保税航油业务,大幅降低执飞国际航线航空公司的运营成本。

为进一步提升国际航线转运效率，搭建“智慧旅检”系统，使平均通关时间由原来的 20 分钟压缩至 5 分钟，整体通关效率提高 75%；企业进口货物“先出区后报关、集中汇总征税”，大幅降低企业资金占用压力和通关时间；上线大数据中心、本地身份认证平台、跨境电商 B2B 通关服务平台等，完善中国（陕西）国际贸易“单一窗口”的特色应用功能。客运方面，在多个国家举办中国汉唐文化推介宣传活动，在国内多地举办“航空嘉年华”；货运方面，支持航空承运人对有进出口需求的企业实行优惠运输政策，组建省内首家本土货运航空公司，并完成首架飞机的引进及首航。

总的说来，西咸新区空港新城在充分挖掘‘自贸+保税+临空+口岸+跨境’等政策叠加优势的基础上，实现航权高水平、宽领域的开放。这不仅极大提升了货运中转集散能力，加快西安国际航空枢纽建设的步伐，为陕西建设自贸试验区和内陆自由港创造条件。也为货代企业提供更多选择与便利，并降低普通游客国际旅游成本，带动相关产业发展。 

八、高新区贸易金融服务平台：金融助推贸易转型升级新模式

作为全球化背景下国民经济的两个重要组成部分，金融与服务贸易相互结合，相互影响。金融发展对改善国际服务贸易结构、推动贸易模式多样化，进而促进贸易自由化具有重要作用。西安高新区贸易金融服务平台通过加大银企信息对接、发展供应链金融、推广跨境人民币结算业务，拓展贸易信用产品覆盖等一系列措施，为各类贸易企业提供一站式、多场景的贸易金融服务，帮助企业加快技术升级改造，延伸产业价值链，提升企业竞争力。

西安高新区紧抓贸易发展的新机遇，于 2019 年搭建贸易金融服务平台。一方面积极吸引诸多驻陕金融机构的总部及分支机构纷纷入驻高新区，支持园区和科技企业建设发展。汇集了各类金融机构全国或区域性总部、创投机构、金融中介服务机构、金融科技公司等各类要素平台 1500 余家，形成了“科技路—唐延路—锦业路”带状科技金融聚集区。专职服务于区内科技型中小企业的科技支行、科技事业部等科技金融专营机构纷纷设立。区内企业贷款总额超过十年前的 10 倍，达到近 4000 亿元，科技金融“互济” 发展模式初现。另一方面，以中国（陕西）自由贸易试验区成立为契机，开启跨境金融服务高水平跨越的新格局。不到三年时间，高新功能区企业跨境人民币结算量累计达到331.97 亿元，占到陕西自贸的 89.7%。

同时，以扩大高水平对外开放、制度创新、“科技+金融”为主要方向，在金融促进产业高质量发展目标的指引下开展了一系列对话顶流的创新合作。先后出台近 60 项科技金融扶持政策，综合运用风险补偿、股权投入、担保放大、贷款贴息、鼓励上市、鼓励并购重组、推动投贷联动试点、科技保险补贴、融资租赁补贴等多类优惠政策给予科技型企业全方位支持。加强与深交所、上交所等的战略合作，提升资本市场服务实体经济水平，为上市企业提供覆盖全上市周期的奖励政策、完善的包抓工作机制、高频高效培训班和路演活动。以西安创新融资担保有限公司为依托，解决科技型中小微企业融资难问题，鼓励区内持牌地金类机构的设立，形成对区内金融机构科技金融资源供给的有效补充。持续优化提升金融产业布局。加大政策性银行对生态、农村、教育医疗领域投放力度，注意投资业务联动发展。引导科技金融类产品服务企业发展，带动创新产业增长，推动产业、生态、政策三大要素形成支持高新区发展的“金三角”，强化产城融合与区域融合发展。

加快推进现代金融基础设施建设，推动金融机构向数字化、智能化转型升级。发力“金融+科技”，充分发挥金融业优化资源配置和服务实体经济的重要作用，深化金融供给侧结构性改革，初步建成辐射丝路沿线具有重大影响力的科技金融高地。完善全链条金融服务体系，打造科技金融示范区。加快实施创新驱动发展战略，以构建科技金融生态链为主线，不断完善满足科创企业不同生命周期资金需求的科技金融服务体系。加强与省内政策性银行的战略合作，引导推动各金融机构精准匹配企业融资服务和信贷支持。培育和引导 成熟期企业提升多层次资本市场利用水平，在科创板、创业板等证券市场形成集聚效应，打造资本市场的“西高新硬科技板块”。支持已上市企业扩大直接融资规模，通过市场化并购重组、“上市企业+产业基金”等方式促进产业升级，提升高质量特色发展的硬核优势。建立起服务于科技企业不同生命周期的科技金融生态链，全面建成西安丝路金融中心核心区。

九、高新区技术服务平台：技术海外输出新模式

作为我国首批成立的国家级高新区之一，西安高新区经过 30 多年的发展，已成为中国内陆自主创新特色的世界一流科技园区。在通讯、光伏、电子元器件、软件服务与外包等领域处于全国领先地位。该功能区内现有大约三百余家技术型“规上”企业， “硬科技”发展勇立潮头。伴随着硬科技的高速发展，相关的技术境外输出业务发展水平逐年提升。尽管“走出去”越来越顺风顺水，但在技术出口的过程中，许多企业也会遭遇一些难题：技术出口前外方信用评估、风险控制、交易规则、知识产权境外合法通用等问题；资金回笼、全链条技术输出方式等问题；与国际标准不一致等问题。为破解上述难题，西安高新区通过搭建全球技术服务平台、开展技术验证和转化、探索技术安全有序输出服务体系等方式，打造技术海外输出全新模式，实现了技术贸易规模倍增， 增强了技术贸易的发展动能，推动我国技术的海外有效输出。

在搭建技术服务平台方面，平台对全国各类技术输出资源提供数据标准化归集、供需信息发布、技术路演展示和设备出海等服务，为有需求的“一带一路”沿线国家和地区进行国内技术匹配。探索技术境外输出交易服务机制，重点破解外方信用评估、风险控制、交易规则、资金回笼、全链条(全套)技术输出方式等问题,在信贷、出口退税等方面提供政策咨询服务。

在推动技术转移概念验证方面，西安高新区集聚国内科研院所专家，组建面向全球市场的技术转移概念中心，对企业各类技术的概念产品实施技术可靠性验证、专利成熟度验证。开展技术产品市场定位、商业策划、资本跟进等衔接工作，建立技术经理人全程参与技术转化制度，对标国际标准，持续推动国内技术创新升级，加速成果市场化、国际化。通过试点，形成了产、学、研、用的技术转化全产业链，推动了一批国内新型技术的快速产业化和对外出口。西安高新区先后协助中电科瑞、汇源仪表、美丰科技、天茂生物、麒麟科技等 60 多家企业加速技术验证及产业化进程，实现技术境外输出。

在探索技术出海服务体系方面，西安高新区在全球设立 8 个离岸创新中心、4 个海外科技服务站、5 个海外研发中心，探索搭建技术推广网络。推动建立集技术咨询、知识产权、资本投资、法律咨询、托管、转化、交易、输出、跨国合作等为一体的技术贸易服务体系，有效减少技术贸易成本。推动国内技术与国际标准衔接，探索国内知识产权在境外的合法通用，支持国内标准在“一带一路”沿线国家和地区率先推广。

截至 2021 年 2 月底，该技术服务平台已汇集全国 9316 家高校和企业的技术成果万项，行业专家 1万名，入库仪器设备 2 万台(套)，举办各类技术输出交流活动1829 场次，向境外出口技术 3000 余项，实现技术出口额 56 亿美元，成为中国西部重要的技术出口基地之一。在海外布局的各类离岸创新中心、海外科技服务站、海外研发中心已开展各类技术路演 100 余次，并与吉尔吉斯斯坦等国达成生物医药、新能源汽车领域的技术输出意向，意向合同金额 18.9 亿美元。同时，按照国际标准要求积极协助企业实施技术改造，全面提升“国际标准、中国技术”的出口竞争力。

十、西咸新区沣东管委会：探索国际教育创新发展新模式

教育国际化是新时期教育转型和提高教育质量的必然选择。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》(以下简称纲要)明确提出要进一步扩大教育开放，加强国际交流与合作，“以开放促改革、促发展”。作为全国教育发展重镇，陕西省在充分考虑本省教育发展特色的同时，积极顺应国际化发展趋势，以实现教育对服务贸易发展的助推作用。近年来，西咸新区沣东新城通过搭建国际教育合作、国际教育双创就业及国际人才引进服务平台，实现教育链、人才链与产业链的“三链三平台”有机衔接，探索国际教育创新发展新模式。

在人才培养、师生交流、课程培训、实训实习等方面加强与“一带一路”沿线国家和地区开展特色教育合作与交流。搭建“丝路空中云课堂”，围绕技术教育的海外输出与国际交流展开探索，联合省内高校面向中亚国家开展线上线下双语同步教学和实训， 实现外籍人才引入及国际创新创业项目孵化；开设中国历史文化、创意文化课程，实现云学习、云协同，使在陕留学生感受中国传统文化的博大精深。为进一步助力外籍留学生就业创业，西咸新区沣东新城积极探索外籍留学生就业创业便利化措施。对符合条件的优秀留学生，毕业后在中国从事创新创业活动的，可凭证明材料，申办有效期 2 至 5 年的私人事务类居留许可；被企业、单位聘雇的，可按规定申办工作类居留许可。同时， 扩大国际青年学生就业实训，通过就业推介会、双创大赛，吸引国际青年参加，并向企业推荐相匹配的留学生资源。

在国际人才引进方面。结合区内企业高层次外籍专家、技师及其他海外人才需求， 引进外国专家建立院士站；依托一站式服务平台，破解因疫情影响外籍技师技术交流不畅等问题，为企业提供顺畅快捷的云端数字技术解决方案；为外籍人士子女提供入学帮助、建立外籍人才服务中心。国际教育创新发展也带动了服贸发展能效持续增强。国际教育发展助力辖区引进和输出人才 3000 余名，为“一带一路”沿线国家和地区输出外贸技能型人才 400 余人。“政产学研用”一体化国际产教融合效果明显，已有 20 余所高校及机构在区内开展科技成果转化、联合实验室建设及科技园区运营，吸引科技成果转化回流。